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繼2014年深圳市政府工作報告中首次提出“發展灣區經濟”之后，在今年珠三角各地市召開的兩會上，融入或對接“粵港澳大灣區”被寫入了佛山、肇慶、江門、東莞、珠海等多地的政府工作報告。

這意味著，打造灣區經濟將成為下一階段珠三角地區的重要發展戰略。作為首個國家明確定義的“灣區”，珠三角灣區也承擔著為全國一些沿海地區發展灣區經濟探路的重任。

珠三角“灣區”

在國際上，“灣區”一詞多用于描述圍繞沿海口岸分布的眾多海港和城鎮所構成的港口群和城鎮群，而衍生的經濟效應則稱之為“灣區經濟”。

國家發改委于上月印發的《加快城市群規劃編制工作的通知》提出，2017年擬啟動珠三角灣區、海峽西岸、關中平原、蘭州-西寧、呼包鄂榆等跨省域城市群規劃編制。

“珠三角”或“珠三角地區”表述為“珠三角灣區”，這在國家文件中首次出現。國家發改委有關負責人表示，“珠三角灣區”城市群將把珠三角9市和香港、澳門作為一個整體來規劃，由國家發改委牽頭，會同粵港澳地區共同編制，最后由國務院批準。

事實上，“灣區”的概念并非首次提出。我國一些港口發達的城市，如廣州、上海、深圳、珠海、東莞、臺州等，早已加入發展灣區經濟的行列。

暨南大學教授、華南城市研究會會長胡剛在接受記者采訪時認為，此次發改委文件的提法，符合我國高新技術總的發展戰略，將帶動國家經濟轉型升級。“和過去不同，高科技的發展需要依靠高科技人才，人才喜歡集聚在氣候環境條件好的地方，這樣的地方就是灣區。正如舊金山灣區，因氣候環境宜人集聚了高科技人才，故科技發展迅猛，這一點引起了世界的關注，同樣也引起了中國的關注。”

GDP總量超西班牙

不僅是珠三角，我國還有渤海灣、杭州灣、膠州灣、北部灣等眾多灣區。其中，目前發展比較好的是以北京和天津為“雙核”的環渤海灣區，以上海為核心的杭州灣灣區和珠三角灣區。

“相對來說，珠三角灣區的城市人口密度高，所含的11個城市發展均已進入較為成熟的階段，而且珠三角的科技發展要素更加全面——既有強勁的高科技，也有傳統的制造業、服務業等。”胡剛分析道。

廣東省體制改革研究會副會長、廣州市社會科學院高級研究員彭澎則認為，因為港澳，珠三角灣區和國際對接更為便利，這也是其優勢。

作為全球第二大經濟體的首個國家層面確認的灣區，珠三角灣區更是被寄予了對標世界級灣區的厚望。

上述國家發改委有關負責人提到，從世界各國城市群發展的空間格局來看，沿海灣區城市群是發展條件最好、最具有競爭力的城市群。珠三角灣區城市群最具有這樣的國際化特征。他認為，珠三角灣區今后會是世界上最發達的城市群地區，也是創新能力最強和最開放的城市群地區。

記者梳理各地統計局和國際貨幣基金組織的數據發現，2011年到2015年，珠三角灣區的地區生產總值逐年上升，從2011年的6.24萬億元人民幣增長至8.44萬億元，約合1.22萬億美元。這一數值與2015年排名第13位的經濟體澳大利亞的國內生產總值相當，超過排名第十四位的西班牙238億美元，相差排名第十二位的俄羅斯1000億美元。

應重視灣區“宜居”

相比對標的三大世界級灣區，珠三角灣區的產業存在結構單一和科研能力不足的問題。胡剛表示，珠三角灣區的產業結構還是偏向于勞動密集型，傳統制造業占主體，同時，在高科技產業上仍有一定的差距。

“深圳的高科技主要是應用型技術，它的原創性技術、研發能力離舊金山灣區的硅谷還有很大的差距。整個珠三角灣區的科研、創新創業環境也還有待完善。不過，珠三角灣區在產業分工上已較為明確。”胡剛說。

另一方面，在打造灣區經濟的過程中，一體化建設既是重點也是難點。“灣區”比“地區”城市間的界限更模糊，更強調融合發展，比如基礎設施互通、公共服務均等、消費水平相當。

此外，作為灣區的第三大標簽，珠三角灣區還不夠“宜居”。廣東省政協委員李志明就對記者表示，政府所有的決策都應當以“人”為中心，從居民的需求出發，這樣方向才不會錯。